U suvremenim gospodarskim i pravnim okruženjima, provedba postupaka javne nabave, osobito onih koji se financiraju iz fondova Europske unije, postala je iznimno zahtjevan proces. Sve veći broj stručnih i pravnih prepreka nameće potrebu za angažiranjem stručnih savjetnika, a među njima istaknuto mjesto zauzimaju odvjetnici. Iako postoji uvriježeno mišljenje da u ovakvim postupcima nije nužno uključiti pravne stručnjake, stvarnost pokazuje suprotno – njihova uloga postaje ključna za uspješnu realizaciju projekata i izbjegavanje potencijalnih financijskih i pravnih problema.
Zašto su pravni stručnjaci neophodni u javnoj nabavi?
Jedinstveno unutarnje tržište Europske unije, uz istodobnu povezanost s ponuditeljima i naručiteljima iz zemalja koje nisu članice Unije, stvara složenu mrežu pravnih i poslovnih odnosa. U takvim okolnostima, uz stručnjake iz konkretne domene koja je predmet nabave (poput tehničkih specifikacija ili kriterija za ekonomski najpovoljniju ponudu), neophodni su i pravni stručnjaci. Njihova uloga nije ograničena samo na početne faze postupka, već se proteže i na kasnije, potencijalno kritične, trenutke.
Uključenost pravnih stručnjaka osobito dolazi do izražaja u situacijama kada dođe do potrebe za podnošenjem žalbi, prigovora ili tužbi. Također, u slučajevima kada se pokreću postupci pred Europskim sudom za ljudska prava ili kada je potrebno braniti se u kaznenom postupku zbog štete prouzročene financijskim sredstvima Europske unije, pravno znanje i iskustvo odvjetnika postaju neprocjenjivi.
Struktura javne nabave u Hrvatskoj i uloga povjerenstava
Prema Zakonu o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj, javni i sektorski naručitelji obično imaju ustrojene zasebne službe ili odjele zadužene za provedbu postupaka javne nabave. Prije samog pokretanja postupka, javni naručitelj mora donijeti internu odluku o imenovanju stručnog povjerenstva za javnu nabavu. Članovi ovoga povjerenstva odgovorni su za pripremu i provedbu cijelog postupka.
Zakonski okvir propisuje da najmanje jedan član stručnog povjerenstva mora posjedovati važeći certifikat iz područja javne nabave. To znači da ta osoba mora proći specijalistički program izobrazbe i položiti ispit pri nadležnom ministarstvu. Međutim, važno je napomenuti da stjecanje tog certifikata ne uvjetuje nužno i pravnu struku osobe. Iako takav ustroj može biti adekvatan za standardne postupke, u slučaju pojave složenijih pravnih situacija, angažman pravnog stručnjaka postaje imperativ.
Izazovi za male i srednje poduzetnike
Za razliku od javnih naručitelja, mali i srednji poduzetnici (MSP) koji nisu obveznici Zakona o javnoj nabavi često nemaju ustrojene zasebne odjele za javnu nabavu, a ponekad im nedostaje čak i vlastita pravna služba. Kada provode projekte ili nabave koje se financiraju sredstvima iz europskih fondova, primjenjuju posebna pravila o provedbi postupaka nabave za neobveznike Zakona.
Praktično iskustvo pokazuje da su ova pravila često opisana kao „preširoka“ i nejasna, te nije uvijek očito kada se, uz ta pravila, u određenim dijelovima primjenjuje i sam Zakon o javnoj nabavi. Nepoštivanje tih pravila, bilo da se radi o samim „Pravilima za neobveznike“ ili o Zakonu, može dovesti do primjene tzv. „zloglasnih“ pravila o financijskim korekcijama. Ova pravila su sastavni dio svakog Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava, a njihova primjena može rezultirati umanjenjem ili čak potpunim gubitkom odobrenih financijskih sredstava.
Odgovornost i potencijalni kazneni progon
Osim financijskih implikacija, provedba projekata i nabava nosi i rizik pokretanja kaznenog postupka. Nepoduzimanje određenih radnji ili poduzimanje pogrešnih koraka tijekom provedbe projekta ili nabave može dovesti do pravnih problema.
Osim odredaba Kaznenog zakona Republike Hrvatske, od 1. lipnja 2021. godine aktivno djeluje i Ured europskog javnog tužitelja (EPPO). EPPO je nadležan za istrage, kazneni progon i podizanje optužnica za kaznena djela koja štete financijskim sredstvima Europske unije. Iako su podaci o nepravilnom korištenju sredstava iz strukturnih fondova EU-a iz 2015. godine pokazali da je pogrešno upotrijebljeno oko 638 milijuna eura, to ukazuje na ozbiljnost problema i potrebu za transparentnošću i pravilnošću u trošenju javnih sredstava.
Sklapanje Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava predstavlja tek prvi značajan korak u realizaciji projekta financiranog europskim fondovima. Do konačne uspješne provedbe projekta potrebno je proći kroz brojne daljnje korake, a u svakom od njih može se ukazati potreba za stručnom pravnom pomoći.
Temeljna načela i obveze
Poslovni subjekti, čak i ako nisu obveznici Zakona o javnoj nabavi, prilikom provedbe projekata financiranih sredstvima EU moraju se pridržavati ključnih načela. To uključuje načelo izbjegavanja sukoba interesa, načelo jednakog postupanja i zabranu diskriminacije. Nadalje, moraju primjenjivati načelo racionalnog i ekonomičnog trošenja sredstava, što podrazumijeva usporedbu cijena i poznavanje trenutne tržišne vrijednosti nabave.
Što učiniti u slučaju žalbe?
Faza nakon završetka postupka nabave također otvara važna pitanja. Ponuditelji koji su sudjelovali u postupku, a nisu odabrani, mogu iskoristiti dostupne pravne mehanizme i „lijekove“ kako bi osporavali pojedine elemente odluke o odabiru, čak i kada je tu odluku donio neobveznik Zakona o javnoj nabavi.
S obzirom na značajne naknade za pokretanje žalbenog postupka, nameću se i sve viši standardi u kvaliteti izrade samih žalbi, kao i kasnijih upravnih tužbi pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske. U postupcima koji imaju prekogranični karakter, može doći i do potrebe za postavljanje prethodnih pitanja Sudu Europske unije, što dodatno naglašava složenost pravnog okvira.
Zaključak
Repozicioniranje javne nabave kao ključnog instrumenta za postizanje pametnog, održivog i uključivog rasta, kako je istaknuto u preporukama Europske komisije, nameće potrebu za profesionalizacijom i dubinskim razumijevanjem svih aspekata procesa. Angažman odvjetnika u postupcima javne nabave, osobito onih vezanih uz financiranje iz europskih fondova, više nije luksuz, već nužnost. Njihovo stručno znanje pomaže u navigaciji složenim pravnim propisima, ublažavanju rizika, zaštiti financijskih sredstava i osiguravanju zakonitosti i uspješnosti projekata.
Često postavljana pitanja
Je li nužno angažirati odvjetnika za svaki postupak javne nabave?
Ne nužno za svaki, ali za složenije postupke, one koji se financiraju iz EU fondova, ili kada postoji rizik od pravnih sporova, angažman odvjetnika je iznimno preporučljiv.
Koje su glavne opas